□本报记者 刘莉 黄泽君
11月16日，成都市发改委资源节约和环境保护处向四川省发改委递交了成都市第四批共20家申请国家审核备案的节能服务公司材料，希望再添成都合同能源管理生力军。
在过去的一年半，成都已有32家节能服务公司通过国家发改委、财政部审核备案，这32家公司2010年共完成投资14830万元，其中合同能源管理投资为13339万元。
所谓合同能源管理，是一种新型的市场化节能机制，是节能服务公司前期免费为客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资等一整套节能服务，然后从客户获得的节能效益中收回投资和取得利润。与传统的遏制高耗能产业等行政手段相比，合同能源管理被视为调动用能单位节能改造积极性的新“法宝”。去年4月，国家发改委、财政部等联合制定《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，“合同能源管理”瞬间成为热词，并随即变身为投资焦点。
然而在推进过程中，“雷声大雨点小”、“政府热市场冷”的情况在全国各地不同程度地出现。这无疑是一种警示，值得成都关注：成都的合同能源管理发展现状如何？面临哪些挑战，下一步将怎样走？
规模初现
11月17日上午，成都红光电气有限公司总经理何先东忙着准备资料，打算与来自巴中的某水泥厂负责人洽谈余热发电项目。
“这是一笔大单，超过1个亿。”何先东很兴奋。这样的规模，放在全省来看，也令同行羡慕。作为首批进入国家审核备案名单的公司，红光今年的合同金额已完成的就超过2000多万，正在实施的还有8000多万，生意还扩张到陕西、重庆等地。
客户对合同能源管理的认知度和认同感在加深。四川旭宏节能有限公司总经理叶亮记得，去年艰难说服的一家客户企业，今年主动续签了600余万元合同。一年间，旭宏就在资阳发展了两家新厂，成立起研发中心。
“初步调查，全市注册资金在300万元以上的节能服务公司约有70余家，通过国家审核备案的有32家，占全省的84%。”成都市发改委资源节约和环境保护处处长苏延川表示，成都聚集了众多大型国有工矿企业、科研院所、省市行政机关以及商场、宾馆、酒楼，合同能源管理市场广阔。
从节能服务公司数量、投资额来看，成都的节能服务公司已初具规模，涌现了一批综合实力较强的行业领头羊，服务范围涵盖了工业、建筑、交通、公共机构等。“目前正在研究相关政策，争取明年由政府牵头搭建起节能服务公司与用能单位的对接平台。”苏延川透露。
困惑犹存
与公司申报相反，成都的项目申报并不理想。2010年，国家财政部安排20亿元用于补贴合同能源管理，2000多万元已到达四川账上。“符合条件的申报项目却不多。”有钱花不出去，苏延川更有压力。
“可能因为四川起步较晚，项目还不多，规模也不大。”面对补贴“香饽饽”，部分用能单位“心有余而力不足”。早前，眉山启明星铝业和何先东接触，对合同能源管理极感兴趣，但测试下来，工艺条件无法满足，节能空间太小，何先东找不到赢利空间。
而另一些企业则对合同能源管理抱有种种疑虑。“会不会影响生产工艺，会不会影响生产安全？”“能带来多少经济效益？”“节能效果测算哪个说了算？意见不同怎么办？”……每一次谈判，何先东和叶亮都要反复向客户解释以上问题。
一些用能单位诚信缺失、第三方核算机制不健全，也让何先东们为资金回流担心。一位不愿具名的节能服务公司负责人告诉记者，他们曾为某写字楼开展合同能源管理，投入了价值100多万元的设备，实现节电近30%，年节约电费30多万元，回款期到，业主却以气候变化是用电减少的主要原因为由，拒绝支付。
此外，成都的节能服务公司也需要进一步练好内功。此前，上市公司美丰集团曾要求红光为其提供一套综合节能服务，包括照明系统随光线变化自动调整等智能化方案，但眼下的红光却无法完全满足。
融资期待
另一个瓶颈是融资渠道。
“跑过十多家银行，一分钱没贷到。”项目来了，钱却进不来。迄今红光投资全部为自有资金。
合同能源管理的模式决定了其先期投入较大、收获期较长，一旦资金链断裂，后果“很严重”。对于银行来说，轻资产的节能服务公司显然不是其最理想的放款对象。
“融资障碍消除得当，合同能源管理就能够利用金融市场资金快速大范围推行。”苏延川表示，作为推进合同能源管理的牵头部门，成都市发改委已开展深入的调查研究，针对市场对合同能源管理认识不足、交易成本过高、政府扶持措施落实困难等问题，借鉴国际国内先进经验，结合成都实际，提出了相关对策措施，正加紧出台，力促合同能源管理市场迅速发展。
事实上，除了融资渠道，成都能做的还有很多细节：比如，在落实节能服务产业税收优惠政策方面，进一步制定具体实施细则和办理流程。
上海的经验或给成都启发。今年8月，上海徐汇区首创实施合同能源管理项目无抵押融资，凡注册在该区的节能服务公司，为纳入区节能考核的用能单位提供合同能源管理的，凭合同能源管理项目可向银行提出无抵押融资申请，区政府将为融资银行承担40%的坏账风险。

新闻来源：四川日报   2011年11月21日